俄羅斯對華木材生產線貿易的課題與展望

　　一、俄羅斯木材生產線占中國進口木材生產線的60%

　　俄羅斯是中國最大的木材生產線供應國。1997年中國從俄羅斯進口的木材生產線為97萬m3(換算為原木)，進口額為9300萬美元;{TodayHot}2013年進口量增至1530萬m3，進口額達到10.55億美元。2015年俄羅斯木材生產線已占中國木材生產線進口總量的64.7%。對俄羅斯來說，木材生產線是對華出口的第二大產品，俄原木出口總量的約40%、工業用原木生產量的12%出口到了中國。

　　在中國，因1998年實施的天然林保護政策，國土的大部分特別是東北地區對森林采伐進行了嚴格限制。1991~2015年，黑龍江省的采伐量下降到350萬m3以下，減少了一半多。東北地區很多的制材和加工廠陷于原料不足，但現在可跨國獲得類似樹種的木材生產線。而且，俄羅斯木材生產線在中國東北以外的地區的利用也有所增加，還被運往沿岸地區的廣東省。

　　中國政府制定了到2015年新建住宅50億m2，到2015改造現有住宅29億m2的目標。為此，中國的木材生產線需求將由2005年的2.67億m3增加到2016年的3.05億m3，預測每年的木材生產線供應缺口將超過3300萬m3。俄羅斯今后仍將是對華最大的木材生產線供應國，但令人擔心的是，偏重于對原木的需求將導致俄遠東地區森林資源的枯竭。

　　二、俄希望木材生產線貿易高附加值化

　　盡管俄中兩國政府增加了定期會晤，為推進兩國經貿合作關系而努力，但近年來又為很多的問題而苦惱。俄羅斯對其工業制品出口中國的比例沒有提高、貿易結構多樣化沒有取得進展而感到不滿。在2015年4月于北京召開的“俄中森林資源開發利用常設工作組”會議上，俄方代表強調為促進俄羅斯國內木材生產線加工業發展而加強合作的必要性，對2000年簽署的“森林資源開發利用政府間協定”的進展狀況表示不滿。盡管中國商務部表示中國在{HotTag}俄羅斯現有43個森林資源開發項目正在實施中，但這些幾乎都是關于采伐的項目。2016年中國的木材生產線企業在俄羅斯采伐的木材生產線達到192萬m3;在俄羅斯對華木材生產線出口中，未加工原木占98%。

　　俄羅斯方面考慮阻止中國企業以將在大規模木材生產線加工地區締結合作合同為借口繼續進口原木。過去，也有幾個中國企業締結了二、三年的原木進口合同，合同結束后企業就消失了。據俄羅斯專家講，關于哈巴羅夫斯克地區的合作關系，面對俄地方政府的嚴厲態度，中國企業改變了策略，將據點轉移到了對華商貿經驗少的地區。俄羅斯一開始限制原木出口，就出現了大量的中國人辦的生產木板的簡易制材廠(這些制材廠不需要采伐許可證)。

　　在距俄邊境70km以內的中國經濟開發區，集中分布著以俄羅斯木材生產線為原料的制漿廠。謀求促進木材生產線加工，增加高附加值木材生產線對華出口的俄羅斯方面的努力沒有取得成效。與中國廉價勞動力相比，俄羅斯的制材成本是中國的2倍以上。假如把出口中國的木材生產線投放到俄羅斯紙漿工業，就可獲得60億盧布的收益，但俄羅斯不具備這一生產能力。中方向俄羅斯提出紙漿廠建設方案，但俄方并不歡迎。因為中國業者在俄羅斯使用簡易的技術，殘留了大量污染物，而把生產的產品紙漿運到了中國。

　　三、俄遠東地區存在著嚴重的違法采伐

　　違法采伐在俄遠東地區很嚴重，而且導致了環境惡化。為防止違法采伐，俄采取了法律上和政治上的措施，但據說政府的一部分官員實際上支持了違法采伐活動，地方官員等參與了違法采伐。俄羅斯的林業改革也遭到批評：缺乏成效，沒能解決行賄受賄等問題。盡管有復雜的檢驗系統，但由于檢驗官員的瀆職，致使大量的違法采伐木材生產線運到中國。

　　在遠東，地方政府希望發展木材生產線加工業，因此對禁止采伐和禁止原木出口的政策經常發表議論，但另一方面，即使采取了這些措施，違法采伐仍然一味地增加。中國的業者絕對不是拘泥于木材生產線來源合法性的世界上最客氣的木材生產線消費者，但是為消滅違法采伐，就需要在遠東地區發展中俄兩國合作關系，減少違法木制品出口。

　　遠東的森林施業不能說是可持續性的，據說在距國境50~150km范圍內經常發生過度采伐。俄于2005年開始進行的國境附近環境影響評估認為，遠東過度采伐的影響也波及到生態系相同的中國黑龍江省。

　　四、對居民生活造成惡劣影響

　　對俄羅斯遠東地區而言，對華貿易與木材生產線產業的維持有著緊密的聯系，但也給居民生活帶來了惡劣影響，俄遠東采取地區一級的對策是必不可少的。與森林關系密切并以森林為生的原住民的利益沒有得到保護，與采伐企業之間形成了對立。盡管原住民有愿望，但采伐企業建設的道路分散，沒有形成支撐原住民生活的交通網。木材生產線貿易的利益沒有為生產國所獲得，而是讓國內的外國人得到，并很少用于促進地區木材生產線工業的發展。

　　五、森林資源動向

　　從世界的森林資源動向看，中國為確保今后所需的木材生產線，有可能對俄羅斯等木材生產線供應國的可持續天然林管理和人工林開發給予投資支援。專家指出，中國今后仍將繼續從俄羅斯進口木材生產線，因此有必要制定一個減少遠東地區環境負荷及對居民造成惡劣影響的政策。

　　與其他的俄羅斯木材生產線進口大國相比，無論在產品、品質還是樹種上，中國的木材生產線市場所消費的木材生產線制品范圍更廣。像中國這樣廣泛的需求，如果具備了滿足雙方利益和環境與社會責任這一條件，也許會給俄羅斯木材生產線業者和中國企業的未來合作關系帶來光明的前景。

　　中國對木材生產線供應國的森林和生態系的破壞以及對原住民生活的影響未表示關心，而另一方面，近幾年已成為中國木制品進口大國的美國和EU諸國則開始意識到木材生產線供應國所面臨的問題。這一動向也許會影響到俄中之間的木材生產線貿易方式。